Головними ознаками парламентських форм є:
Формування уряду парламентом за номінальної участі глави держави. Вирішальна роль у процесі формування уряду належить політичній партії або коаліції партій, що мають більшість у парламенті. Звичайно така роль існує дефакто, хоча іноді закріплюється в конституції.
Політична відповідальність уряду (в усіх країнах колективна, а у багатьох також індивідуальна) виключно перед парламентом. Це означає, що звільнення з посад (відставка) членів уряду відбувається тільки за рішенням парламенту. На практиці, за умов підтримки уряду з боку парламентської більшості, політична відповідальність уряду перед парламентом має формальний характер.
Своєрідне поєднання уряду, що фактично спирається на парламентську більшість, і парламенту, рішення якого по суті є рішенням тієї ж більшості, засвідчується й тим, що в багатьох країнах застережена сумісність мандата депутата і посади члена уряду. Іноді така сумісність сформульована як вимога: членом уряду може бути призначений лише депутат, який при цьому зберігає місце у парламенті.
Уряд визнаний найвищим органом виконавчої влади. Повноваження глави держави (монарха, президента) здебільшого зведені до представництва держави. Усі або майже всі акти контрасигнуються (скріплюються) прем’єр-міністром, без чого не мають юридичної сили. Саме прем’єр-міністр сприймається як «перша особа» в державі.
При цьому у парламентських республіках президент обирається шляхом прямих виборів (Австрія, Болгарія, Ірландія, Ісландія, Македонія, Словаччина, Словенія, Фінляндія) або парламентом чи створеною на основі його складу колегією, тобто шляхом непрямих виборів (Албанія, Греція, Естонія, Ізраїль, Італія, Латвія, Мальта, Молдова, Туреччина, Угорщина, ФРН, Чехія). Прикметним є те, що обраний шляхом прямих виборів президент має порівняно ширші повноваження.

Загальні оцінки та висновки:
Парламентські форми запроваджені здебільшого в розвинених країнах, де функціонують реальні політичні партії.
Парламентські форми видаються ефективними за умов усталеної політичної системи суспільства і так званої двопартійності (домінування двох партій).
За умов України (недостатньо політично організований і незбалансований соціум) прийняття парламентської форми може тягнути низку деструктивних наслідків, починаючи від виникнення «диктатури парламентської кліки» (вираз вісімнадцятого століття), тобто концентрації влади у групи політиків і бізнесменів на основі відповідного парламентського представництва, закінчуючи спробами реставрувати модель радянської влади.

Головними ознаками президентської форми є:
Належність виконавчої влади насамперед президентові, який конституційно визнаний як глава виконавчої влади. Саме президент самостійно або за певної участі парламенту призначає на посади міністрів та на широке коло інших посад у системі виконавчої влади. При цьому він уповноважений звільняти відповідних посадових осіб на власний розсуд. Це означає, що запроваджено політичну відповідальність уряду виключно перед президентом.
Президент об’єктивно є «першою особою» в державі. Посада прем’єр – міністра може бути взагалі відсутня (США). Президент обирається виключно шляхом прямих виборів. Законодавча і виконавча влади виглядають «розведеними» (так званий жорсткий розподіл влад): у президента відсутнє право розпустити парламент і передбачено несумісність депутата і посади у системі виконавчої влади.
Наявність чіткої системи стримувань і противаг у взаємовідносинах між законодавчою, виконавчою і судовою владою. Авторитетна і навіть авторитарна судова влада. За інших умов президентська республіка перетворюється на «суперпрезидентську» з домінантною роллю президента у державному механізмі (Азербайджан, Узбекистан, деякі країни Латинської Америки).

Загальні оцінки та висновки:
Президентська форма не набула поширення на європейському терені. За умов відсутності реального громадянського суспільства існує загроза трансформації президентської республіки у напрямі створення авторитарної президентури. З іншого боку, президентська форма значною мірою відповідає поширеним у нашому суспільстві уявленням про владу як персоніфіковане явище.
Президентська форма не сприймається багатьма вітчизняними політиками, які її недоречно асоціюють з авторитарною президентурою. Приклад США свідчить, що «класична» президентська республіка передбачає існування двох рівновеликих центрів влади – президента і парламенту. При цьому таке значення парламенту вимагає високого рівня професійності депутатів.
За умов України прийняття президентської форми може тягнути ( на перспективу) деструктивні наслідки, зокрема створення авторитарної президентури і гальмування процесів становлення сучасної політичної системи суспільства.

Головними ознаками змішаної форми є:
Функціонування виконавчої влади на засадах своєрідного симбіозу засад, притаманних президентській і парламентській формам. При цьому президент завжди обирається шляхом прямих виборів. Важливим є те, що у відповідних країнах закріплені різні підходи до вирішення питання щодо можливостей поєднання мандата депутата і посади члена уряду. Так, у Франції зафіксована вимога несумісності, у Польщі та Румунії визнана сумісність, а у Хорватії сумісність можлива за рішенням уряду. У пострадянських країнах (Вірменія, Грузія, Киргистан, Казахстан, Росія, Таджикистан, Україна) майже загальним правилом є несумісність мандата депутата і посади члена уряду.
Так званий дуалізм виконавчої влади. Характерно, що, за винятком Грузії, президент ніде прямо не названий носієм виконавчої влади, тобто не включений до системи органів виконавчої влади. Водночас він завжди тісно пов’язаний з виконавчою владою функціонально і у відповідних пострадянських країнах є її фактичним главою.
Існує важлива відмінність між змішаною формою, запровадженою у пострадянських країнах і в європейських країнах на захід від України. У перших країнах президент уповноважений звільняти з посад (відправляти у відставку) прем’єр – міністра та інших членів уряду. Водночас парламент може висловити недовіру усьому складу уряду, що тягне його відставку. У других країнах звільнення (відставка) уряду можлива виключно на підставі відповідного парламентського рішення. Тим самим у пострадянських країнах уряд є політично відповідальним і перед президентом, і перед парламентом, в інших «змішаних» республіках – тільки перед парламентом. Очевидно, що в цьому передусім полягає відмінність між «президентсько – парламентською» і «парламентсько – президентською» республіками.
Конституційне закріплення функцій президента як арбітра та (або) гаранта у визначених сферах суспільного і державного буття. Відповідні приписи слугують посиленню статусу президента, його сприйняттю як «першої особи» в державі. Президент у змішаних республіках зазвичай має право розпуску (дострокового припинення повноважень) парламенту.

Загальні оцінки та висновки:
Змішана форма є різною, з одного боку, у пострадянських країнах, з іншого – в таких європейських країнах, як Польща, Португалія, Румунія, Франція і Хорватія. Відмінності зумовлені як суто юридичними чинниками (ширший обсяг повноважень президента у пострадянських країнах) так і чинниками суспільно – політичного характеру. Знову ж таки, пострадянським країнам бракує усталеної політичної системи суспільства, реальних політичних партій, які б своєю діяльністю створювали передумови для належного функціонування змішаної форми в її «європейській» версії.
Змішана форма є досить гнучкою, її коригування не потребує принципових змін у державному механізмі. Суттєвим є і те, що в Україні існує майже десятилітня традиція функціонування відповідної форми (в її «пострадянській» версії).
Проект нової редакції Конституції України, що внесений Президентом України 31 березня 2009 року до Верховної Ради України (проект Закону України «Про внесення змін до Конституції України», реєстр. № 4290) пропонується внести до Конституції України зміни, мета яких – усунути проблеми, що виникли, особливо після контрреформи, запровадженої Законом України від 8 грудня 2004 року № 2222 – ІV, у діяльності державного механізму, створити необхідні умови для його збалансованості та ефективного функціонування змішаної форми державного правління на основі більш чіткого розподілу функцій і повноважень державних органів, удосконалення системи противаг і стримувань у трикутнику «Президент – Парламент –Уряд», а також суттєво демократизувати модель здійснення влади на місцях.

Василь КОПАЧ

До участі в засіданні «круглого столу» були запрошені представники управління державного казначейства України в Ружинському районі, фінансового управління РДА, Державної податкової інспекції в Ружинському районі, управління праці та соціального захисту населення, відділень банківських установ району, бухгалтери відділу освіти, Ружинської ЦРЛ тощо.

На необхіності вчасних розрахунків за енергоносії наголосила начальник управління держказначейства у Ружинському районі Г.П.Цехмейструк. Вона також звернула увагу бухгалтерів державних установ на необхідність правильного оформлення документів, особливо договорів та платіжних доручень, підкреслила, що вчасно подані документи дозволять не перевантажувати казначейство наприкінці місяця, коли працівникам управління доводиться здійснювати дуже багато операцій з коштами.

Заступник голови райдержадміністрації О.В.Кирилюк зазначив, що у кошторисі райдержадміністрації закладено на телефонний зв’язок суму, майже на третину більшу, ніж є наявних коштів. І хоча всі відділи адміністрації вимушені економити, проте, до кінця поточного року все ж можлива заборгованість.

Начальник фінансового управління РДА З.Т.Пеньківська повідомила, що для того, щоб виплатити відпускні освітянам, управління оформило близько 2 мільйонів гривень позики, «тож поки одна дванадцята частина цього боргу не буде погашена, ми не зможемо взяти позику, тому, аби уникнути заборгованості по заробітній платі, необхідно в першу чергу нараховувати цю виплату, а вже потім розраховуватись за енергоносії», — зауважила вона.

Стосовно промислових підприємств, то два найбільших у нашому районі — ДП «АФ «Ян» та ДП «Ружин-молоко» у місяць виробляють продукції відповідно на 3 та 5 мільйонів гривень. Як повідомила керуюча Ружинською філією Індекс-банку В.С.Ковальчук, банк, як і раніше, надає весь спектр послуг підприємствам і організаціям району — від кредитування до розміщення вкладів на депозитні рахунки. Розмір відсотків залежить від типу кредиту, під заставу приймається і майно, і майбутній врожай.

Щодо роботи п’яти підприємств цегельної галузі, то О.В.Кирилюк зазначив, що якість продукції набагато краща, ніж була минулого року, але є проблеми з реалізацією. Проте, він висловив сподівання, що з цими проблемами підприємства справляться і їх працівники будуть із зарплатою.

Людмила БУДКО

З кожним роком молодь віддаляється від спорту, намагаючись замінити рух віртуальними іграми і постійним сидінням біля моніторів телевізорів та комп’ютерів. Сьогодні все рідше ми зустрічаємо на вулицях дівчаток, які безтурботно стрибають через скакалку, хлопців, які стрімголов бігають у футбол, грають у волейбол чи баскетбол. Однак, чи задумувались ви, що якщо наше суспільство й надалі рухатиметься шляхом електронізації та комп’ютеризації, то вже в найближчому майбутньому здоров’я українців, та й всього людства опиниться під загрозою. Потрібно навчати дітей рухливим іграм, прищеплювати молоді любов до спорту загалом.

Мабуть, саме тому щороку по всіх куточках нашої мальовничої України проводиться Олімпійський день бігу. Так на одному із засідань районної координаційної ради з питань фізичної культури і спорту райдержадміністрації на виконання доручення Кабінету Міністрів України та доручення голови облдержадміністрації, було затверджено положення про проведення спортивних та фізкультурно-оздоровчих заходів на території району в рамках Олімпійського дня та Олімпійського дня бігу. Метою проведення цього спортивного свята є розвиток олімпійського руху на Житомирщині та в Україні загалом, популяризація олімпійських принципів серед широкий верств населення, пропаганда здорового способу життя, залучення широких верств населення до регулярних занять фізичною культурою та спортом. А якщо проаналізувати, скільки людей взяли участь у спортивному святі, то з впевненістю можна сказати, що у нашому районні живе безліч надзвичайно талановитих спортсменів, які, можливо, й самі не здогадуються про свої здібності.

Свої сили у змаганнях випробували представники апарату райдержадміністрації, районної ради, управління праці та соціального захисту населення, управління економіки, відділу освіти, фінансового управління, РВ УМВС, відділу Держкомзему, відділу статистики, СВК «Вчорайшенський», управління Пенсійного Фонду, РВ ГУ МНС у Ружинському районі, управління АПР, територіального центру обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян, центральної районної лікарні, Товариства Червоного Хреста, Ружинського коопринку, Ягнятинської та Зарічанської шкіл, спортивної школи, а також дитячих садочків «Казка» та «Золота рибка».

Розпочалося свято о 10 годині ранку, коли найменші учасники завітали на площу перед адмінбудинком. На урочистій лінійці начальник відділу у справах сім’ї, молоді та спорту райдержадміністрації Н. Пилипчук розповіла малечі про правила участі у конкурсах. Найпершим завданням, яке чекало на дітлахів, був конкурс малюнку на асфальті. Дошкільнята із задоволенням малювали на спеціально підготовленому майданчику все, з чим у них асоціюється спорт. Тут вам і м’ячі, і кеглі, і гантелі, і шайби для гри в хокей, і навіть майданчик, на якому можна побігати у футбол. Конкурсна програма продовжилась розважальними іграми. Дітки бігали наввипередки, збивали кеглі, мов у більярді, змагалися на вправність, намагаючись поцілити м’ячем у коло, енергійно перестрибуючи, долали смугу перешкод тощо. Не було цього дня ні переможців, ні переможених. На згадку про свято всі маленькі спортсмени отримали грамоти та подарунки.

Після полудня на площі почали збиратися учасники дорослих забігів. І коли всі приготування закінчилися – розпочалося свято. Почесне доручення підняти Державний Прапор виконали В. Агеєв, В.Сіренко, Я.Драчук, О.Княвчук, М.Нагорнюк, М.Бартюк. Спортсменів привітали голова районної ради В. Саківський, перший заступник голови райдержадміністрації Б.Ходаківський, член районної координаційної ради з питань фізичної культури та спорту В.Туранський, який розповів усім присутнім про історію виникнення Олімпійського дня.

А головний суддя змагань І.Волченко розповів учасникам про етапи забігу та ознайомив зі складом суддівської колегії.

Змагання відбувалися у чотири етапи – це забіги учнівської молоді, учнів дитячо-юнацької спортивної школи, представники районних організацій та установ (за віковими категоріями) та ветерани аматорського бігу.

Після забігу кожен з учасників міг втамувати спрагу газованою солодкою або мінеральною водою та квасом.

Свято відбулося за сприяння районної державної адміністрації, районної ради та спонсорів Н.Пащенко – директора кооперативного ринку, Т.Франчук – директора універмагу, приватних підприємців В.Пасічника, В.Зайчука, В.Верещака і Г.Цехмейструк, В.Рябуша.

Всі переможці змагань отримали грамоти і цінні подарунки.

Аліна ЗІНЬКОВА

Питання надання матеріальної допомоги, соціального супроводу сімей, що опинилися у складних життєвих обставинах, розглянуто дорадчим органом взаємодії суб’єктів соціальної роботи з такими сім’ями на засіданні, яке відбулося 18 червня.

Члени дорадчого органу вивели з єдиного банку даних сімей, що опинились у складних життєвих обставинах, сім’ї з сіл Вербівка, Березянка у зв’язку з покращенням житлово-побутових умов, з сіл Верхівня, Топори, Звиняче та Вишневе у зв’язку з досягненням повноліття дітьми, які проживали у цих сім’ях.

У незадовільних житлово-побутових умовах проживають двоє дітей в родині, що мешкає у Городку. Хата старенька і дуже мала для такої кількості мешканців, діти не мають місця для відпочинку, для навчання. Члени дорадчого органу рекомендували сільському голові розглянути на засіданні виконкому сільської ради питання щодо надання допомоги цій родині у вирішенні питання покращення житлово-побутових умов.

Проблема з нерадивою матір’ю, яка не здійснює належного догляду за своєю 10-місячною дитиною, виникла у с.Зарудинці. Жінка палить, вживає алкогольні напої, а попіклуватися про своє немовля «забуває». Через неналежне харчування та недогляд дитина втратила вагу, часто хворіє, нещодавно знову потрапила до центральної районної лікарні із запаленням легенів, - повідомила членам дорадчого органу райпедіатр Л.І.Павлюк. Було вирішено винести це питання на розгляд виконкому сільської ради, запросити цю матір і членів дорадчого органу та визначити, чи вона сама доглядатиме за дитиною під жорстким контролем сільської ради, чи дитину буде вилучено та передано до Житомирського будинку дитини.

У хорошій сім’ї з належними матеріально-побутовими умовами у с.Плоска виникла проблема неналежного медичного догляду за немовлям, вирішити яку доручено виконкому сільської ради.

Інша родина у цьому ж селі потребує допомоги у покращенні житлово-побутових умов, оскільки їх будинок перебуває в аварійному стані. Щодо цього Плосківський сільський голова І.М.Сиротенко запевнила, що сільська рада надала родині цеглу та пісок, сім’я вже придбала цемент, тож вже незабаром будинок буде відремонтовано. Щодо аварійного стану містка до частини вулиці, де проживає ця родина, то Ірина Миколаївна повідомила дорадчому органу, що після демонтажу приміщення старої школи будуть матеріали, які використають для його ремонту.

Людмила БУДКО

На засіданні комісії по виплаті заборгованості начальник фінансового управління РДА З.Т.Пеньківська назвала три складових, які спричинили заборгованість по виплаті відпускних для працівників освіти у нинішньому році. Це несвоєчасне надходження дотації з Державного бюджету, Дотація вирівнювання надходить в менших обсягах, ніж цього потребує районний бюджет, і третій чинник, чи не найголовніший — тимчасово вільні кошти, які були розміщені на депозитних рахунках комерційного банку «Київ». Їх не можна забрати, хоча райдержадміністрація виграла судові процеси.

Голова райдержадміністрації Н.О.Туранська зазначила, що керівникам підприємств, установ та організацій слід знаходити шляхи економії коштів, і, якщо вдається щось зекономити, його треба зберегти, здійснювати лише обов’язкові виплати, потрібно здійснювати ретельний контроль за використанням та рухом коштів.

У ТОВ «Ружинська будівельна кераміка» виникла заборгованість по виплаті заробітної плати. Підприємство боргує працівникам 26 тисяч гривень, з яких 6 тисяч за березень поточного року, решта — за квітень. Як пояснила бухгалтер підприємства Л.П.Король, завод більше трьох місяців не працював. Для його запуску необ-хідно близько двохсот тисяч гривень. Зараз завод уже працює, але немає належної реалізації продукції — через економічну кризу припинилося будівництво. Протягом десяти днів заборгованість по заробітній платі буде погашена, — пообіцяла бухгалтер підприємства.

Василь КАЩУК

Укладено договір про партнерську співпрацю між Ружинською селищною радою та гміною Улан-Майорат (Польща) Сьогодні газета «Ружинська земля» відкриває для своїх читачів нову рубрику «Сусіди, друзі, партнери». Її виникнення викликане початком партнерської співпраці між українською та польською територіальними громадами. У рубриці ми інформуватимемо Вас про усі новинки цього співробітництва, важливі й цікаві події, факти, явища.

Ружинський селищний голова Віталій Жарський та війт гміни Улан-Майорат Ян Лаский підписали договір про партнерство у сферах функціонування органів місцевого самоврядування, культури, освіти, туризму, спорту, підприємницької діяльності між українською та польською територіальними громадами під час сесії ради гміни 22 червня 2009 року.

У контексті майбутньої адміністративно-територіальної реформи в Україні та євроінтеграції нашої держави важливим є задеклароване співробітництво у сфері роботи органів місцевого самоврядування. Адже Польща уже пройшла шлях децентралізації системи управління та розширення механізмів громадянського суспільства. Ми ж робимо лише перші кроки у цьому напрямку.

Співпраця у сфері культури передбачає сприяння поширенню культурної спадщини, яка виникає з історичних та етнічних підстав; обмін мистецькими колективами; участь у фестивалях та інших культурних заходах; влаштування семінарів та тренінгів для працівників культури. Згідно договору, планується встановити співпрацю у сфері туризму шляхом обміну досвідом у галузі, а також підтримувати діючий туристичний обмін між сторонами. Є також пункт, який стосується участі українських та польських спортивних команд у змаганнях та спортивних заходах.

Освітня та навчальна співпраця розвиватиметься через виконання проектів обміну молоддю та вчителями, обопільної участі у стажуваннях та семінарах, а також через виконання спільних навчальних програм.

Підтримуватиметься, за умовами договору, і розвиток підприємництва, налагоджуватимуться контакти між підприємцями з метою виконання спільних ініціатив та проектів, які активізують та розвивають економічний обмін.

Сторони домовились разом опрацьовувати та виконувати проекти, які фінансуються з позабюджетних міжнародних ресурсів підтримуючих організацій. Основою співпраці будуть безпосередні контакти між організаці-ями, установами та фірмами, які згідно з власними потребами та можливостями, будуть фінансувати власні дії.

Передумовою підписання цього договору став візит наших польських партнерів до Ружина у травні цього року, під час якого вони ознайомилися з нашим краєм, особливостями місцевого господарювання та соціальною сферою. У свою чергу, українська делегація у складі селищного голови Віталія Жарського, голови правління СВАТ «Житомиррибгосп» Віктора Федуна, голови Ружинського культурно-освітнього товариства ім. Е. Маліновського пана Войцеха Габріельскі та автор цієї статті відвідали гміну Улан-Майорат і взяли участь у сесії ради гміни, де й було укладено договір про співпрацю. Після підписання договору сторони обмінялися пам’ятними сувенірами.

Особливу підтримку та зацікавленість у такому партнерстві виявила директор школи ім. Іоана Павла ІІ пані Еулалія Міколаюк. Вона наголосила на можливості тристоронньої співпраці між школами, а саме: між українським, польським та іншим європейським (до прикладу, грецьким) навчальним закладом. Це дасть можливість учням та вчителям відвідувати школи-партнери, обмінюватися досвідом, брати участь у спільних проектах, грантах тощо. Зауважимо, що пані директор та вчителька польської мови цієї ж школи пані Беата Оворушко у травні вже ознайомилися з роботою Ружинської гімназії. І, за словами пані Еулалії, сподіваються на плідну співпрацю з навчальним закладом.

Одними з перших, хто будуватиме цей українсько-польський міст, будуть працівники культури, освіти, медицини, господарчих товариств та спортсмени району.

Наголосимо, що такий договір про партнерство укладено вперше. Він відкриває низку можливостей для ружинців, зацікавлених у співробітництві з країною-членом Євросоюзу. Успішне втілення в життя задекларованих умов залежатиме багато в чому від ініціативності громад.

Ольга МОЛЯВЧИК